Evolución del marco normativo de la atención de salud de los migrantes y refugiados en el Perú: Hacia una atención inclusiva apoyada en tecnologías digitales

Autores/as

  • Eden Galán-Rodas Unidad Funcional de Salud de Poblaciones Migrantes y Fronterizas, Ministerio de Salud. Lima, Perú; Dirección de Investigación, Universidad Continental. Lima, Perú; Red Peruana de Salud Colectiva, Lima, Perú.
  • Nubia Crisostomo United Nations. Jalalabad. Afghanistan
  • Cristian Díaz-Vélez Dirección General de Intervenciones Estratégicas en Salud Pública, Ministerio de Salud. Lima, Perú; Universidad Científica del Sur. Lima, Perú; Red Peruana de Salud Colectiva, Lima, Perú.
  • Walter H. Curioso Vicerrectorado de Investigación, Universidad Continental. Lima, Perú

DOI:

https://doi.org/10.35434/rcmhnaaa.2025.184.2194

Palabras clave:

Migrantes, Refugiados, Acceso a los Servicios de Salud, Salud Digital , Telesalud

Resumen

El Perú ha experimentado desde 2017 un incremento sostenido de flujos migratorios y de solicitudes de refugio, lo que ha exigido adaptar las respuestas del sistema de salud para garantizar el derecho a la salud sin discriminación. Este artículo revisa la evolución del marco normativo nacional e internacional aplicable a la atención de personas migrantes y refugiadas en el país, identifica brechas persistentes en el acceso efectivo (situación migratoria irregular, barreras económicas, administrativas, culturales y de discriminación), y analiza el papel habilitador de la salud digital para una atención inclusiva. Se realizó una revisión de leyes, decretos, resoluciones y lineamientos técnicos, así como de directrices de organismos multilaterales, se mapean avances y oportunidades. Se propone un uso responsable de telesalud, historia clínica electrónica interoperable, identidad y verificación digital, aplicaciones móviles, recursos y aplicaciones que incluyan inteligencia artificial para mejorar la continuidad de cuidados, la vacunación, la salud mental y la gestión de enfermedades crónicas e infecciosas, con las consideraciones éticas, de protección de datos, equidad y gobernanza algorítmica. Finalmente, se plantean recomendaciones para cerrar la brecha entre norma y práctica, fortalecer la interoperabilidad, reducir barreras administrativas y económicas, y consolidar capacidades digitales en el personal y en la población migrante y de acogida, como vía para una cobertura verdaderamente universal y sostenible.

Descargas

Los datos de descarga aún no están disponibles.

Biografía del autor/a

  • Eden Galán-Rodas, Unidad Funcional de Salud de Poblaciones Migrantes y Fronterizas, Ministerio de Salud. Lima, Perú; Dirección de Investigación, Universidad Continental. Lima, Perú; Red Peruana de Salud Colectiva, Lima, Perú.

    1. Medico Cirujano, Gestor en innovación en Salud

  • Nubia Crisostomo, United Nations. Jalalabad. Afghanistan

    1. Medico Cirujano, Especialista en Medicina Familiar

  • Cristian Díaz-Vélez, Dirección General de Intervenciones Estratégicas en Salud Pública, Ministerio de Salud. Lima, Perú; Universidad Científica del Sur. Lima, Perú; Red Peruana de Salud Colectiva, Lima, Perú.

    1. Médico Cirujano, Epidemiologo, Doctor en Investigacion y Medicina Traslacional

  • Walter H. Curioso, Vicerrectorado de Investigación, Universidad Continental. Lima, Perú

    1. Médico Cirujano, Doctor en Informática Biomédica

Referencias

Plataforma R4V. Análisis conjunto de necesidades para el RMRP 2023 (JNA) – Perú [Internet]. 2024 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/fbSXPz

Curioso WH, Coronel-Chucos LG, Henríquez-Suarez M. Integrating telehealth for strengthening health systems in the context of the COVID-19 pandemic: a perspective from Peru. Int J Environ Res Public Health. 2023;20(11):5980. doi:10.3390/ijerph20115980

D’Agostino M, Marti M, Otero P, Doane D, Brooks I, Garcia Saiso S, et al. Toward a holistic definition for information systems for health in the age of digital interdependence. Rev Panam Salud Publica. 2021;45:e143. doi:10.26633/RPSP.2021.143

Naciones Unidas. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) [Internet]. Nueva York: ONU; 1966 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/VoqvrR

World Health Organization. World report on the health of refugees and migrants [Internet]. Geneva: WHO; 2024 [cited 9 Nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/HO0jbw

Organización Panamericana de la Salud. Plan de acción regional sobre la salud de las personas migrantes y refugiadas 2019–2023 [Internet]. Washington (DC): OPS; 2019 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/3WCp0m

Barbosa da Silva Júnior J, Garcia-Saiso S, Marti M, Salas D, Contreras M, Velandia-Gonzalez M, et al. Vaccine certificates must go digital: an urgent call for better public health outcomes. JMIR Public Health Surveill. 2024;10:e65740. doi:10.2196/65740

Banco Mundial. Un encuentro de oportunidades: la movilidad humana de Venezuela y el desarrollo del Perú [Internet]. Washington (DC): World Bank; 2024 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/hDAK8V

ACNUR. Perú: operaciones y situación de personas refugiadas y solicitantes de asilo [Internet]. Lima: ACNUR; 2023 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/VgkvNa

Defensoría del Pueblo. Informe por el Día Mundial del Refugiado 2023 [Internet]. Lima: Defensoría del Pueblo; 2023 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/OXaW8o

Perú. Ley N.° 27891, Ley de Refugiados [Internet]. Lima: Congreso de la República; 2003 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/Ab6yh6

Instituto Nacional de Estadística e Informática. II Encuesta a la Población Venezolana residente en el Perú (ENPOVE 2022) [Internet]. Lima: INEI; 2023 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/EN7dIV

Yangali M. Factores asociados a la falta de atención médica de migrantes venezolanos en el Perú: ENPOVE 2022 [tesis]. Huancayo: Universidad Continental; 2024. Disponible en: https://acortar.link/QRTpqa

Perú. Decreto de Urgencia N.° 017-2019, que establece medidas para la cobertura universal de salud [Internet]. Lima: Ministerio de Salud; 2019 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/De4vBf

Perú. Decreto Legislativo N.° 1466, que establece disposiciones para fortalecer el aseguramiento en salud durante la emergencia por COVID-19 [Internet]. Lima: Presidencia del Consejo de Ministros; 2020 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/ADHymm

International Organization for Migration. Venezuelan migrants and refugees expected to boost Peru’s economy by USD 530M in 2024 [Internet]. Geneva: IOM; 2024 [cited 9 Nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/LI6edP

Instituto Nacional de Estadística e Informática. I Encuesta a la Población Venezolana residente en el Perú (ENPOVE 2018) [Internet]. Lima: INEI; 2019 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/h0UIly

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. #SoyComoTú: niñez migrante y refugiada en el Perú [Internet]. Lima: UNICEF; 2023 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/L1x8Af

Consorcio de Investigación Económica y Social. Determinantes de la opinión pública xenófoba hacia migrantes venezolanos en el Perú [Internet]. Lima: CIES; 2023 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/gdG52e

Médicos del Mundo. Informe de barreras de acceso a la salud en poblaciones vulnerabilizadas 2022 [Internet]. Madrid: Médicos del Mundo; 2023 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/9xkMVn

Pan American Health Organization. Digital health and equity in the Americas [Internet]. Washington (DC): PAHO; 2022 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/ImJot3UNICEF. Convención sobre los Derechos del Niño [Internet]. Nueva York: Naciones Unidas; 1989 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/4pIss

ACNUR. Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 [Internet]. Ginebra: ACNUR; 1951 [citado 9 nov 2025].

Naciones Unidas. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales [Internet]. Nueva York: ONU; 1966 [citado 9 nov 2025].

Organización de los Estados Americanos. Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) [Internet]. San José: OEA; 1969 [citado 9 nov 2025].

UNICEF. Convención sobre los Derechos del Niño [Internet]. Nueva York: Naciones Unidas; 1989 [citado 9 nov 2025].

World Health Organization. Global action plan on the health of refugees and migrants 2019–2030 [Internet]. Geneva: WHO; 2019.

World Health Organization. World report on the health of refugees and migrants [Internet]. Geneva: WHO; 2024.

Organización Panamericana de la Salud. Salud de los Migrantes. Resolución CD55.R13 [Internet]. Washington (DC): OPS; 2016.

Organización Panamericana de la Salud. Plan de acción regional sobre la salud de las personas migrantes y refugiadas 2019–2023 [Internet]. Washington (DC): OPS; 2019.

Perú. Ley General de Salud N.º 26842 [Internet]. Lima: Ministerio de Salud; 1997 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/uxbIl8

Perú. Decreto Supremo N.º 067-2011-PCM, que crea la Mesa de Trabajo Intersectorial para la Gestión Migratoria [Internet]. Lima: Presidencia del Consejo de Ministros; 2011 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/Z9HQ34

Perú. Ley N.º 30490, Ley de la Persona Adulta Mayor [Internet]. Lima: Congreso de la República; 2016 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://www.gob.pe/institucion/congreso/normas-legales/118420-30490

Perú. Decreto Legislativo N.º 1350, Decreto de Migraciones [Internet]. Lima: Presidencia del Consejo de Ministros; 2017 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/oL0ep9

Perú. Decreto Supremo N.º 015-2017-RE, que aprueba la Política Nacional Migratoria 2017–2025 [Internet]. Lima: Ministerio de Relaciones Exteriores; 2017 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/S019LA

Perú. Plan Nacional de Derechos Humanos 2018–2021 [Internet]. Lima: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; 2018 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/S8F4bM

Perú. Decreto Supremo N.º 002-2019-IN, que aprueba el proceso de regularización migratoria extraordinaria [Internet]. Lima: Ministerio del Interior; 2019 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/De4vBf

Perú. Decreto de Urgencia N.º 017-2019, que establece medidas para la cobertura universal de salud [Internet]. Lima: Ministerio de Salud; 2019 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/De4vBf

Ministerio de Salud (PE). Resolución Secretarial N.º 266-2020-MINSA, que crea la Unidad Funcional de Salud de Poblaciones Migrantes y Fronterizas [Internet]. Lima: MINSA; 2020 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/i8tx6g

Ministerio de Salud (PE). Resolución Ministerial N.º 793-2021/MINSA, que incorpora a migrantes y refugiados como grupo prioritario en la atención integral de salud mental [Internet]. Lima: MINSA; 2021 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/KSBW0C

Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar. Resolución de Dirección Ejecutiva N.º 077-2022-INABIF/DE, que aprueba el Programa de Acompañamiento Psicosocial para niñas, niños y adolescentes en condición de orfandad por COVID-19 [Internet]. Lima: INABIF; 2022 [citado 22 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/750p1b

Superintendencia Nacional de Migraciones. Actualización normativa para la afiliación al SIS utilizando el Carné de Permiso Temporal de Permanencia (CPP/PTP) [Internet]. Lima: Gobierno del Perú; 2023 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/GpYmSU

Perú. Ley N.º 32154, que amplía temporalmente la cobertura de salud para migrantes y refugiados con VIH y tuberculosis [Internet]. Lima: Congreso de la República; 2024 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/Kd61l6

Ministerio de Salud (PE). Agenda Digital del Sector Salud hacia el 2030 [Internet]. Lima: MINSA; 2025 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/ciiyZ9

Fundación Panamericana para el Desarrollo. PADF lanza nueva iniciativa en Perú para incluir a migrantes y refugiados en el mercado laboral [Internet]. Lima: PADF; 2023 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/zIav98

Ministerio de Salud (PE). Minsa lidera iniciativa para mejorar el acceso a la salud de migrantes y refugiados en el Perú [Internet]. Lima: MINSA; 2024 [citado 9 nov 2025]. Disponible en: https://acortar.link/aAiPPi

FAO, IFAD, UNICEF, WFP, WHO. The State of Food Security and Nutrition in the World 2021. Rome: FAO; 2021.

Organización Panamericana de la Salud. Enfermedades prevenibles por vacunación en el contexto de la migración y COVID-19 [Internet]. 2021.

Organización Panamericana de la Salud. OPS fortalece la respuesta sanitaria en tres regiones del Perú para atender a migrantes y comunidades vulnerables [Internet]. 2025.

Rodriguez-Morales AJ, Puerta-Arias MC, Husni R, et al. Infectious diseases prevention and vaccination in migrants in Latin America… Travel Med Infect Dis. 2025;65:102839.World Health Organization. Governance for health equity. Copenhagen: WHO Regional Office for Europe; 2014. Disponible en: https://acortar.link/eYFQ0h doi:10.1016/j.tmaid.2025.102839

Organización Panamericana de la Salud, ACNUR. Caja de herramientas para intervenciones en salud mental y apoyo psicosocial a flujos mixtos migratorios [Internet]. Washington (DC): OPS; 2021.

Ministerio de Salud (PE), Organización Panamericana de la Salud, KOICA. Proyecto para mejorar el acceso a la salud de migrantes y refugiados en el Perú [Internet]. Lima: MINSA; 2024.

ACNUR, Queen Margaret University. Sistemas de salud resilientes: estudio sobre la atención a población migrante y refugiada en el Perú. Lima: ACNUR; 2024.

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Acciones para la protección y salud de la niñez migrante y refugiada en el Perú [Internet]. Lima: UNICEF; 2023.

Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/Sida. Respuesta al VIH en contextos de movilidad humana [Internet]. Ginebra: ONUSIDA; 2023.

Fondo de Población de las Naciones Unidas. Salud sexual y reproductiva de personas migrantes y refugiadas [Internet]. Nueva York: UNFPA; 2023.Frenk J, Moon S. Governance challenges in global health. N Engl J Med. 2013;368(10):936–942. doi:10.1056/NEJMra1109339

Curioso WH, Galán-Rodas E. El rol de la telesalud en la lucha contra el COVID-19 y la evolución del marco normativo peruano. Acta Med Peru. 2020;37(3):366–375. doi:10.35663/amp.2020.373.1004

Garcia Saiso S, Marti MC, Malek Pascha V, Pacheco A, Luna D, Plazzotta F, et al. Implementation of telemedicine in the Americas: barriers and facilitators. Rev Panam Salud Publica. 2021;45:e131. doi:10.26633/RPSP.2021.131

Ministerio de Salud del Perú. Política Nacional Multisectorial de Salud al 2030 [Internet]. Lima: MINSA; 2020.

Frenk J, Moon S. Governance challenges in global health. N Engl J Med. 2013;368(10):936–942. doi:10.1056/NEJMra1109339

World Health Organization. Global strategy on digital health 2020–2025. Geneva: WHO; 2021.

Pan American Health Organization. Digital health and equity in the Americas. Washington (DC): PAHO; 2022.

World Health Organization. Promoting the health of refugees and migrants: draft global action plan 2019–2023. Geneva: WHO; 2019.

Pan American Health Organization. Health of migrants in the Americas. Washington (DC): PAHO; 2017.

Atun R, de Andrade LOM, Almeida G, et al. Health-system reform and universal health coverage in Latin America. Lancet. 2015;385(9974):1230–1247. doi:10.1016/S0140-6736(14)61646-9

Organización Internacional para las Migraciones. Acceso a servicios de salud para la población migrante. Lima: OIM; 2021.

Descargas

Publicado

10-01-2026

Cómo citar

1.
Evolución del marco normativo de la atención de salud de los migrantes y refugiados en el Perú: Hacia una atención inclusiva apoyada en tecnologías digitales. Rev. Cuerpo Med. HNAAA [Internet]. 2026 Jan. 10 [cited 2026 Jul. 14];18(4):e2194. Available from: https://cmhnaaa.org.pe/index.php/rcmhnaaa/article/view/2194

Artículos más leídos del mismo autor/a

1 2 3 4 5 6 7 > >> 

Artículos similares

1-10 de 945

También puede Iniciar una búsqueda de similitud avanzada para este artículo.